“避免現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)誤區(qū)”問(wèn)題深析4：不應(yīng)簡(jiǎn)單退出

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)直接關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。但近年來(lái)，一些地方將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽化，不僅支持不夠，甚至當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)“一刀切”簡(jiǎn)單退出，嚴(yán)重背離現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還可能帶來(lái)工業(yè)空心化等風(fēng)險(xiǎn)，亟待糾偏。

認(rèn)知誤區(qū)導(dǎo)致“喜新厭舊”

一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)上對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有不少認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任苗圩舉例說(shuō)，一提到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就認(rèn)為是高耗能、高污染行業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與資源消耗、環(huán)境污染聯(lián)系起來(lái)，甚至片面認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就等同于落后、等同于淘汰。又比如，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展只能靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造甚至連提都不提了，支持企業(yè)技術(shù)改造的政策和投入的支持資金越來(lái)越少。

這些認(rèn)知誤區(qū)，導(dǎo)致部分地方在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資中，對(duì)集成電路、新能源汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)注較多，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)支持不夠；一些金融機(jī)構(gòu)將鋼鐵、有色、石化等行業(yè)簡(jiǎn)單認(rèn)為“產(chǎn)能過(guò)剩”，對(duì)合法合規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目放貸十分謹(jǐn)慎；一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家因?yàn)榘l(fā)展預(yù)期不穩(wěn)，信心嚴(yán)重不足，缺乏繼續(xù)投資發(fā)展的動(dòng)力和熱情。

引發(fā)這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)的一個(gè)客觀原因是產(chǎn)能過(guò)剩，這也是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾。過(guò)去40多年，服裝紡織、家電、煤炭以及近些年的新能源、鋼鐵等行業(yè)先后發(fā)生嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。這主要?dú)w咎于一些地方想盡辦法招商引資，但忽視產(chǎn)業(yè)合理布局和市場(chǎng)實(shí)際需求，造成重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩。個(gè)別地方在治理產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)又干預(yù)過(guò)多，誤傷了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比較典型的是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，各地積極淘汰落后產(chǎn)能，這本是化解產(chǎn)能過(guò)剩的有效途徑，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被無(wú)辜波及，成為倒逼退出的對(duì)象。

除了誤傷，也有主動(dòng)為之的“簡(jiǎn)單退出”，其根本原因在于，中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展困難重重。

其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化缺技術(shù)。相較新興產(chǎn)業(yè)，中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)相對(duì)飽和、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，通過(guò)創(chuàng)新工藝、升級(jí)產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展是必由之路。改造升級(jí)需要高端技術(shù)、高端材料等支撐，但我國(guó)部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，如高檔數(shù)控機(jī)床、可編程控制技術(shù)等行業(yè)的設(shè)計(jì)和仿真軟件等很多方面還依賴進(jìn)口，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的支撐作用不足。

其二，企業(yè)改造升級(jí)缺資金。2018年至2022年，制造業(yè)31個(gè)行業(yè)大類中，紡織、紡織服裝、皮革3個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入負(fù)增長(zhǎng)，木材、家具、印刷等行業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速不足2%。企業(yè)盈利普遍下滑、現(xiàn)金流普遍收緊，嚴(yán)重制約企業(yè)投資發(fā)展能力。同時(shí)，金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)顧慮仍存，部分銀行出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)偏傳統(tǒng)、中低端的制造業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款十分謹(jǐn)慎。

其三，低水平競(jìng)爭(zhēng)格局改變難。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心副主任、研究員付保宗分析，產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)期持續(xù)，就會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)獲利微薄，進(jìn)而影響研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)從談起，由此深陷低水平競(jìng)爭(zhēng)泥潭。

由此也就不難理解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向清晰，但路不好走，不僅需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，還需綜合考慮能耗、環(huán)保、土地等制約因素。而新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度較快、應(yīng)用前景廣闊，更易獲得要素和政策方面的支持。兩者比較，一些地方政府、金融機(jī)構(gòu)難免“喜新厭舊”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造意義重大

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)真的就是低端產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)嗎？恰恰相反，在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品主要集中在輕工、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些行業(yè)就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、國(guó)際市場(chǎng)占有率高，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的生力軍。

其實(shí)，產(chǎn)業(yè)本身并沒(méi)有高低之分，落后的是技術(shù)、產(chǎn)品和精細(xì)化程度。再傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)也能通過(guò)技術(shù)改造煥發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢(shì)，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一部分。比如，過(guò)去帶來(lái)較多污染的紡織行業(yè)，現(xiàn)在應(yīng)用了數(shù)碼噴印技術(shù)，植入了智能芯片，與手機(jī)、汽車等其他終端實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，就一躍變成高技術(shù)行業(yè)。再如，汽車業(yè)將發(fā)動(dòng)機(jī)換成電池驅(qū)動(dòng)，改變了發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)，就成為備受關(guān)注的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

要改變一些地方把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單退出的局面，首要是厘清對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知誤區(qū)。

必須認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是由一條條相互交融、高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈形成的完整體系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈完整性和提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值水平相輔相成。我國(guó)制造業(yè)中80%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)了我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈完整性上的全球優(yōu)勢(shì)地位。而在提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值水平上，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)對(duì)技術(shù)、設(shè)備、軟件的需求，為高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也高度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的能源、原材料和零部件支撐。這一點(diǎn)，必須心中有數(shù)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是穩(wěn)就業(yè)的重要渠道，對(duì)于民生保障具有重要意義。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，全國(guó)工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員超過(guò)1.1億人，2022年全國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)就業(yè)人員平均工資為86933元，同比增長(zhǎng)5.1%，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)占制造業(yè)份額的80%以上，是吸納就業(yè)人口，提高人民收入水平的重要渠道。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。付保宗分析認(rèn)為，從消費(fèi)需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大部分都是民生產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有剛性需求的特征。隨著消費(fèi)升級(jí)，人們對(duì)個(gè)性化、高端化、定制化、服務(wù)化等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造升級(jí)后仍有較大增長(zhǎng)空間。從升級(jí)空間看，機(jī)械、紡織、服裝、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，進(jìn)而催生新產(chǎn)品和新服務(wù)供給成為形成新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要力量。

“要防止產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽化而扭曲產(chǎn)業(yè)政策?！蹦暇┐髮W(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教育部特聘長(zhǎng)江學(xué)者劉志彪認(rèn)為，把產(chǎn)業(yè)按照某種標(biāo)簽進(jìn)行分類，如先進(jìn)與落后、高與低、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等，是過(guò)去產(chǎn)業(yè)政策挑選“輸家”與“贏家”的需要。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，如果繼續(xù)沿用這種貼標(biāo)簽的辦法，那么很多有巨大市場(chǎng)需求、就業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)就被迫退出市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)與落后，與產(chǎn)業(yè)本身并無(wú)關(guān)系，有關(guān)系的是用什么工業(yè)化思維和技術(shù)去制造。

多管齊下推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

如何推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？要增信心、少干預(yù)、強(qiáng)保障、去產(chǎn)能、降成本，多管齊下切實(shí)改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，增強(qiáng)信心。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，堅(jiān)定發(fā)展信心，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)工作，在國(guó)家層面出臺(tái)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，分行業(yè)制定改造升級(jí)的具體路徑、支持方式和配套政策，鼓勵(lì)各地建立并穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)支持政策，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的工作機(jī)制。強(qiáng)化政策解讀、宣傳、貫徹和監(jiān)督指導(dǎo)，重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知，盡快調(diào)整優(yōu)化限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的不合理政策文件。

付保宗認(rèn)為，當(dāng)前，盡管一些行業(yè)管理權(quán)限已下放給地方政府，但仍然通過(guò)政府核準(zhǔn)或備案手續(xù)進(jìn)行管理，對(duì)微觀企業(yè)活動(dòng)較多的行政管制和干預(yù)，擾亂了市場(chǎng)信號(hào)，弱化了企業(yè)自主發(fā)展動(dòng)力。為此，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)管理體制和優(yōu)化政策環(huán)境。一是實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)國(guó)資、民資、外資一視同仁。在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，全面消除各種隱性壁壘。二是確保平等使用生產(chǎn)要素，享受同等待遇。三是繼續(xù)清理和廢除不必要的行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策。

第二，解決資金不足問(wèn)題。技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見(jiàn)效快、效益好的突出特點(diǎn)，是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、提高投資拉動(dòng)效應(yīng)的有效手段。過(guò)去我國(guó)支持企業(yè)技術(shù)改造，已形成了一些行之有效的方法，比如貸款貼息，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，政府拿1元錢，往往能夠帶動(dòng)企業(yè)投入9元錢、10元錢。苗圩建議，要研究實(shí)施力度更大的支持政策，擴(kuò)大技改貸款貼息、優(yōu)惠利率貸款、設(shè)備更新再貸款等政策，研究設(shè)立針對(duì)企業(yè)技改的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，積極引導(dǎo)和支持有想法、有辦法的企業(yè)加快技術(shù)改造，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，創(chuàng)新金融對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持方式。聯(lián)合金融管理部門共同優(yōu)化金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文件細(xì)則，細(xì)化負(fù)面清單，避免對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一刀切”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)預(yù)留融資額度、創(chuàng)新服務(wù)模式等手段加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融資的支持。在國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)中建立“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)”專區(qū)，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、基金等精準(zhǔn)對(duì)接相關(guān)企業(yè)融資需求。

第三，拓展市場(chǎng)空間。著力促進(jìn)消費(fèi)拓展市場(chǎng)空間，進(jìn)一步釋放有效需求，穩(wěn)定供給總體規(guī)?？偭?。引導(dǎo)鼓勵(lì)大宗消費(fèi)，開(kāi)展新能源汽車下鄉(xiāng)、智能家電下鄉(xiāng)等活動(dòng)。壯大新型消費(fèi)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)高效融合。大力拓展海外新市場(chǎng)，借助跨境電商等載體，支持企業(yè)積極拓展新興消費(fèi)市場(chǎng)。

第四，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化法治化的辦法提高重點(diǎn)行業(yè)集中度，培育一批具有資源掌控力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)提升效率效益。深入實(shí)施智能制造工程，開(kāi)展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，打造一批智能工廠和數(shù)字車間。落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域以及重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，全面推行綠色制造。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼理事長(zhǎng)朱宏任表示，在新一輪數(shù)字革命的引領(lǐng)下，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)絕不可以隨便被以“低端產(chǎn)業(yè)”名義淘汰，而要加大改造升級(jí)的力度，由過(guò)去的機(jī)械化、自動(dòng)化、批量化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為手段、以綠色低碳經(jīng)濟(jì)為方向的全新網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化生產(chǎn)模式，通過(guò)先進(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和附加值，鞏固優(yōu)勢(shì)，重塑競(jìng)爭(zhēng)力，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤。

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